A Lei de Reestruturação e Reforma da Receita Federal de 1998 (RRA 98) exigiu que o IRS substituísse a sua estrutura de base geográfica por unidades organizacionais que atendessem grupos de contribuintes com necessidades semelhantes. Ao fazê-lo, no entanto, a redução do serviço nos Centros de Atendimento ao Contribuinte (TAC), a centralização das funções de tributarioização e cobrança e a redução dos postos de adidos fiscais em cidades estrangeiras de 15 para três foram alguns dos efeitos negativos desta mudança. Embora a nova estrutura baseada no contribuinte tenha alguns benefícios, a eliminação de uma presença geográfica funcional, com funcionários do IRS que compreendem as necessidades e circunstâncias de uma economia geográfica específica, pode prejudicar os contribuintes e prejudicar o cumprimento.

A falta de manutenção de uma presença local viola o direito do contribuinte a um serviço de qualidade, o que significa que o contribuinte tem o direito de receber comunicações claras e facilmente compreensíveis do IRS. Também infringe o direito do contribuinte a um sistema tributario justo e equitativo, porque o contribuinte tem o direito de esperar que o sistema considere factos e circunstâncias que possam afectar as suas obrigações fiscais, capacidade de pagamento ou capacidade de fornecer informações atempadamente.

O IRS pode manter a sua estrutura nacional de elaboração de políticas sem perder a capacidade de responder às condições e desafios locais. A legislação de 1998 não exigia que o IRS eliminasse a sua presença local, apenas se reorganizasse num modelo diferente.

Para remediar os problemas causados ​​pela falta de presença local, o National Taxpayer Advocate recomenda que o IRS introduza videoconferência para permitir uma auditoria remota virtual ao escritório ou uma visita de recolha ao escritório, e modifique o processamento para que, uma vez que o contribuinte tenha respondido a um contacto do IRS , o caso é atribuído a um funcionário durante a duração do caso. Ela também recomenda que o IRS coloque pelo menos um oficial de apelações e um oficial de liquidação em cada estado, no Distrito de Columbia e em Porto Rico, coloque funcionários locais de divulgação e educação em cada estado; e prestar atendimento presencial por meio do uso de vans móveis em cada estado.