O Relatório Anual ao Congresso cria um diálogo aos mais altos níveis do governo para resolver os problemas dos contribuintes, proteger os direitos dos contribuintes e aliviar a carga dos contribuintes. O relatório identifica pelo menos 20 dos problemas mais graves que os contribuintes enfrentam e oferece recomendações para os resolver. Algumas das questões, como a reforma tributario e a necessidade do IRS de expandir os seus vários serviços aos contribuintes, afectam praticamente todos os contribuintes americanos. Outros, como o Imposto Mínimo Alternativo, atrasos no reembolso e roubo de identidade relacionado com impostos, afectam grandes grupos de contribuintes. O Taxpayer Advocate Service (TAS), liderado pelo National Taxpayer Advocate, é a sua voz no IRS. Alguns dos problemas discutidos neste relatório foram identificados pela primeira vez quando os contribuintes recorreram ao TAS em busca de ajuda na resolução de problemas com o IRS.

TAS é uma organização independente dentro do IRS. O Advogado Nacional do Contribuinte entrega este relatório diretamente aos comitês de redação tributária do Congresso (o Comitê de Formas e Meios da Câmara e o Comitê de Finanças do Senado), sem revisão prévia do Comissário do IRS, do Secretário do Tesouro ou do Escritório de Gestão e Orçamento.