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Hoje estou emitindo meu 37º e último, Relatório ao Congresso como Advogado Nacional do Contribuinte. Com minha aposentadoria pendente em 31 de julho cada vez mais próxima, abordei este Relatório de Objetivos do ano tributario (FY) de 2020 com um grande senso de urgência. O Prefácio pois o relatório é particularmente importante este ano, porque inclui as minhas reflexões sobre os últimos 18 anos, bem como as minhas reflexões sobre o futuro da administração tributario dos EUA e do Taxpayer Advocate Service. Discuto assuntos que acredito merecerem o escrutínio mais rigoroso e a supervisão do Congresso. Isso inclui as seguintes preocupações:
Também relato o status da minha “lista restrita” de itens para resolução em relação ao TAS e ao IRS antes da minha aposentadoria.
O relatório deste ano consiste em vários componentes
Na verdade, o lançamento de hoje é apenas o primeiro volume do Relatório de Objetivos do Ano Tributario de 2020. Uma vítima da paralisação governamental de 2018-2019 é que fomos impedidos de trabalhar e emitir oportunamente o Relatório Anual de 2018 para o Congresso. Finalmente publicámos esse relatório em Fevereiro de 2019, tendo assim iniciado tardiamente o Relatório de Objectivos. Embora estejamos lançando hoje o Volume 1 do Relatório de Objetivos, os próximos dois volumes do relatório serão lançados em meados de julho de 2019.
O Volume 1 inclui uma análise do Temporada de arquivamento de 2019, uma avaliação do impacto da recente paralisação do governo no Taxpayer Advocate Service (TAS), uma descrição das 12 “Áreas de foco” principais para o TAS durante o próximo ano e uma discussão sobre iniciativas de defesa, tratamento de casos e estudos de pesquisa do TAS . Como observado acima, Volume 2, Respostas do IRS e comentários do defensor nacional do contribuinte sobre os problemas mais sérios identificados no relatório anual de 2018 ao Congressoe Volume 3, Fazendo o EITC funcionar para os contribuintes e para o governo: melhorando a administração e protegendo os direitos dos contribuintes, será publicado no próximo mês.
O último e mais criativo componente do Relatório de Objectivos deste ano, O Roteiro do Contribuinte 2019: Uma Ilustração do Sistema Tributário Moderno dos Estados Unidos, também será lançado em julho. Este roteiro - que na verdade terá a forma de um mapa do metrô - baseia-se nos sete roteiros distintos que publicamos no Relatório Anual de 2018 para o Congresso. Este novo roteiro – disponível em formato impresso (32” por 32”) e em formato digital – mostra, em alto nível, a “jornada” do contribuinte através do sistema tributário – desde a obtenção de respostas a questões de direito tributario e a preparação de uma declaração, passando por processamento de devoluções, auditoria, apelações, litígio e cobrança.
Qualquer pessoa que olhar para este mapa compreenderá que temos um sistema tributário incrivelmente complexo, quase impossível de ser navegado pelo contribuinte médio. Pessoalmente, passei dezenas de horas projetando e preparando este mapa, assim como muitos membros da minha equipe. Para cada etapa mostrada no mapa, existem dezenas de etapas e interações que são impossíveis de representar em um único documento. Assim, a TAS está trabalhando para desenvolver um roteiro digital no qual um contribuinte ou profissional poderá inserir o número do documento de qualquer carta ou notificação do IRS e receber um resumo em inglês simples dessa carta ou notificação. A partir daí, eles podem clicar no roteiro real e ver onde estão. Eles também podem aprender mais sobre essa etapa do processo tributário e as etapas adjacentes por meio de pop-ups e links para conteúdo adicional do TAS e do IRS, incluindo links para o conteúdo da Declaração de Direitos do Contribuinte do TAS. Você pode ler mais sobre o roteiro digital aqui.
Este roteiro digital será o culminar de muitos anos de trabalho e pesquisa da TAS sobre cognição e aprendizagem humana, clareza de avisos e capacitação do contribuinte. É minha firme convicção que os contribuintes devem ter conhecimento sobre os seus direitos dentro de uma burocracia tão complexa como o IRS. Se apenas os contribuintes representados por profissionais fiscais tiverem acesso a esse conhecimento, então não teremos um sistema tributario justo e equitativo. Assim, o roteiro digital será uma ferramenta poderosa para melhorar o acesso à justiça.
O estado atual do serviço ao contribuinte do IRS corrói a confiança do contribuinte e a conformidade voluntária.
Se eu fosse pressionado a identificar uma mensagem primordial do Relatório de Objectivos, teria de dizer que é esta: a solidez e a eficácia de qualquer administração tributario são medidas pela confiança que os seus contribuintes têm de que serão tratados de forma justa e justa. Ao longo deste relatório, identificamos casos em que os processos do IRS não conseguiram manter a confiança do contribuinte. Isto é mais notável na área do serviço ao contribuinte, onde tanto o Índice Americano de Satisfação do cliente (ACSI) como o Índice Forrester US Federal CX classificam o IRS no nível inferior das agências federais. O relatório ACSI de 2018 classifica o Departamento do Tesouro empatado em 10º lugar entre 12 Departamentos Federais e diz que “a maioria dos programas [do IRS] pontua. . . bem abaixo da média nacional do ACSI para toda a economia e da média do governo federal.” Por sua vez, o Relatório Forrester 2019 classificou o IRS em 13º lugar entre 15 agências federais e caracterizou a pontuação do IRS como “muito ruim."
No entanto, apesar do desempenho notavelmente fraco do IRS em termos de atendimento ao cliente, medido pelos parâmetros citados na Agenda de Gestão do Presidente, a proposta orçamentária do governo para o ano tributario de 2020 fortaleceria a tributarioização tributária em detrimento do atendimento ao contribuinte. Especificamente, propôs aumentar o financiamento da conta de Tributarioização da Receita Federal em 5.0%, enquanto cortava o financiamento da conta de Serviços ao Contribuinte da Receita Federal em 6.6%. Essa abordagem equivale a roubar de Pedro para pagar de Paulo.
Não há dúvida de que as restrições orçamentais limitaram a capacidade de atendimento ao contribuinte do IRS. Mas o IRS não deve culpar o Congresso pela falta de financiamento dos serviços aos contribuintes, quando ele próprio propõe desviar o financiamento dos serviços aos contribuintes. Além do mais, as restrições orçamentais não podem ser usadas como desculpa para a mediocridade. Como observo no relatório, o Taxpayer First Act orienta o IRS a desenvolver uma estratégia abrangente de atendimento ao cliente no prazo de um ano. O IRS deveria utilizar esse requisito como uma oportunidade para pensar criativamente sobre melhores formas de realmente colocar “os contribuintes em primeiro lugar”. Actualmente, existe uma enorme lacuna entre o serviço ao cliente “muito fraco” que a agência oferece e o serviço ao cliente “de classe mundial” a que aspira. O IRS deve pensar muito sobre formas de colmatar essa lacuna – e o TAS e o próximo Advogado Nacional do Contribuinte devem estar intimamente envolvidos nesse esforço.
De maior interesse…
Encorajo-vos a ler o relatório na íntegra, porque está repleto de informações. Mas se você quiser se concentrar apenas em algumas coisas, sugiro que dê uma olhada nas minhas discussões sobre o Índice de Ansiedade do Contribuinte, o Indicador de Dificuldade Econômica e os desafios do Taxpayer Advocate Service no Prefácio, juntamente com as Áreas de Foco sobre a aplicação da Lei de Restauração da Liberdade Religiosa à exigência do número do Seguro Social para o Crédito tributário infantil. Para ler mais, você sempre pode conferir o Conteúdo e vá de lá. E fique ligado no lançamento dos Volumes 2 e 3, e no Roadmap, em julho!
Tenho sempre um enorme orgulho em cada Relatório Anual, mas como este é o último, tem um lugar de destaque especial. Esses relatórios são criação de muitas pessoas – eles são um verdadeiro esforço de equipe de advogados e consultores técnicos, analistas de pesquisa, defesa sistêmica e defesa de casos e, por último, mas certamente não menos importante, da equipe criativa de comunicações da TAS. Todos eles têm minha profunda gratidão e respeito. Obrigado!
As opiniões expressas neste blog são exclusivamente do Advogado Nacional do Contribuinte. O Advogado Nacional do Contribuinte apresenta uma perspectiva independente do contribuinte que não reflecte necessariamente a posição do IRS, do Departamento do Tesouro ou do Gabinete de Gestão e Orçamento.
